在线专访：商务部进出口公平贸易局局长周晓燕

2010-1-7  来源：商务部网站

今天商务部网站“司局长访谈”栏目邀请采访的是商务部进出口公平贸易局周晓燕局长。 
 
  【主持人】: 首先，关于贸易摩擦应对方面，我想提几个问题。金融危机以来，国际贸易保护主义不断升温。请您介绍一下各国贸易保护措施的主要情况。
  
  【周晓燕局长】: 金融危机爆发以来，国际贸易保护主义明显抬头，许多国家和地区纷纷采取贸易保护措施，突出表现在以下几个方面：一是滥用贸易救济措施；二是采取提高约束关税或对进口产品采取禁止或限制措施；三是对进口产品设置技术性贸易壁垒；四是出台扶持本国产业的补贴、资助措施；五是通过货币贬值等手段保持出口竞争力。

据WTO最新统计数据，自2008年9月中旬金融危机爆发以来，2008年第四季度至2009年第三季度，全球新发起反倾销调查234起，反补贴调查23起。预计2009年全球新发起反倾销调查将达230－250起，同比增长将达11%－20%；新发起反补贴调查将达41起，同比将增长193%。

【主持人】: 在国际贸易保护主义不断升温的情况下，我国遭遇贸易摩擦的情况如何？
  
    【周晓燕局长】: 由于百年罕见的全球金融危机的严重影响，国际贸易保护主义不断升温，我面临的贸易摩擦形势空前严峻。今年以来，我国遭遇的贸易摩擦案件数量和金额均创历史最高。截至11月份，共有19个国家和地区对我发起“两反两保”贸易救济调查103起，其中反倾销67起，反补贴13起，保障措施16起，特保7起，此外，我还遭遇美国337调查6起，涉案总金额共约120亿美元。

而且，我遭遇贸易摩擦的连锁性突显，钢铁、鞋类、玩具、铝制品、轮胎等优势出口产品频繁出现一个产品在不同市场遭遇贸易救济调查的现象，呈现摩擦国别扩散和救济措施叠加的势头。贸易摩擦不仅恶化了我出口环境，削弱了我产品国际竞争力，造成出口企业经营困难，影响大量人员就业，而且挑战我国内经济政策乃至制度安排，对我国宏观调控和经济运行造成不利影响。
 

【主持人】: 今年以来，商务部在发布贸易摩擦预警信息方面做了不少工作，请您谈一下有关情况。
 
    【周晓燕局长】: 商务部一直高度重视贸易摩擦预警信息工作。金融危机爆发后，为服务广大企业，应对不断增多的贸易摩擦，我们进一步加强了这项工作。今年以来，我们在商务部网站开通“贸易摩擦应对”专栏，发布贸易摩擦预警、立案、调查、裁决等信息千余条；编发11期《贸易摩擦动态》，分别发送商、协会并委托其通知广大会员企业；发布《国别贸易投资环境报告2009》，内容涉及16个国家和地区的17类贸易和投资壁垒；每月向地方商务主管部门、驻外经商机构发送《国外贸易投资壁垒信息月报》和《WTO技术性贸易措施通报》，并同时在我部网站发布。上述工作受到地方商务部门、商会协会、广大企业的一致好评，新闻媒体也十分关注并及时转载。
 

【主持人】: 请您简要介绍一下2009年以来贸易摩擦案件应对工作情况。
 
    【周晓燕局长】: 面对日益抬头的贸易保护主义和不断增多的贸易摩擦案件，商务部旗帜鲜明地反对贸易保护主义，把维护我国企业正当利益放在首位，努力开拓思路，创新工作方式，加强协调联动，形成合力，全方位开展应对工作。

通过政治交涉、谈判磋商、法律抗辩、业界合作和游说等方式“多管齐下”，积极应对各类贸易摩擦案件，并取得显著成效。一是成功应对反倾销大要案。欧盟对华冷轧不锈钢薄板和镀锌板反倾销案以无措施结案，两案涉案金额近20亿美元，保住了宝钢、鞍钢等大型国有企业对欧出口市场，提振了中国企业应对贸易摩擦的信心。加拿大防水胶鞋案以无损害结案；俄罗斯对华最大一起反倾销——彩涂板案以无损害结案；巴西自行车轮胎反倾销案终止调查；印度热轧钢反倾销案、热轧钢保障措施和汽车动力转向系统反倾销案等均终止调查。二是反补贴调查应对取得成效。美对华紧固件双反案以无损害结案；美对华金属丝网托盘双反案、镁碳砖双反案、加拿大对华复合木地板双反案等，均不同程度取得了较好的应对结果。三是应对美国337调查取得较好成绩。我企业连续在三氯蔗糖、覆铜板等美国对华337调查案件中取得胜诉。此外，通过多渠道、多层次交涉，促使印度取消对华玩具歧视性禁令。
 

  【主持人】: 今年，美国对华轮胎特保案成为各方关注的焦点。请您介绍一下特保案件的应对情况。
  
  【周晓燕局长】: 今年4月，美国对我乘用车和轻型卡车轮胎发起迄今案值最大（22亿美元）的特保调查。商务部在政治交涉、磋商谈判、法律抗辩方面做了大量工作，有关商会、协会和涉案企业也全力应对。我们坚决拒绝美方的漫天要价，迅速将美方措施诉诸WTO争端解决机制，并依法对美国肉鸡和部分汽车产品发起“双反”调查，得到广大民众的支持。

　　在美方采取轮胎特保措施后，我们高度重视行业的困难和诉求，积极指导企业加大对外促销力度，努力稳定美国市场份额，开拓新兴市场；扩大国内销售，加快技术创新，调整产品结构，以帮助轮胎行业和企业渡过难关。

　　另外，我们成功应对印度发起的5起特保调查，其中帘子布、汽车轮胎、汽车零部件等三个案件均以无措施结案，纯碱及铝箔铝板案为企业争取到了对其出口影响最小的终裁结果。我们还成功应对了厄瓜多尔家用水龙头特保调查和多米尼加袜子特保调查。
 
 
  【主持人】: 关于贸易救济措施方面，请您介绍一下今年商务部在运用贸易救济措施、维护国内产业安全方面所做的工作。
 
   【周晓燕局长】: 今年以来，商务部共对外发起反倾销调查8起、反补贴调查3起；还对8起反倾销案件和1起反补贴案件做出裁决。此外，终止1起反倾销原审调查；通过复审，全部或部分终止5种进口产品的反倾销措施。这表明中国调查机关依法、客观、公正、合理地实施贸易救济措施。

　　今年6月1日，商务部对美国进口的取向电工钢发起“双反”调查，并于12月10日做出初裁裁决。开启反补贴调查使我挤身少数能运用WTO规则允许的反倾销、反补贴和保障措施全部三种贸易救济措施的成员之列，丰富了我国贸易救济调查的实践，增强了我们全面运用WTO贸易救济措施维护产业安全的能力。

通过贸易救济措施，及时缓解了国外不公平贸易产品对国内产业的冲击，为企业发展营造了公平竞争的市场环境。据国内申诉企业反映，采取贸易救济措施后，企业经营状况普遍获得改善，提高了开工率，稳定了生产和就业，同时提升了产品质量，保障了产业健康发展。
 

  【主持人】: 请您简要介绍一下参与多双边贸易救济规则谈判的情况。
 
 【周晓燕局长】: 公平贸易局一直高度重视贸易救济规则的多双边谈判工作，努力为企业创造良好的国际规则环境。一是积极参加WTO反倾销反补贴规则谈判。根据我调查实践和应对贸易摩擦的需要，提交多份提案，主张加严纪律，防止滥用措施，坚决反对将针对中国的不利条款纳入多边规则，最大限度争取和维护我核心利益。我们在谈判中的能力和表现得到各方认可，成为规则谈判核心成员之一。二是积极参加自贸区谈判。在今年我与挪威、哥斯达黎加、海合会等自贸区贸易救济条款的谈判中，针对我国与不同谈判伙伴的贸易特点和产业竞争关系，我们深入调研，精心制定谈判方案，妥善设置贸易救济条款。这些工作在国际规则层面维护了我核心利益，为我国进出口贸易创造了良好的规则环境。

　　此外，我们还积极推进其他国家承认我市场经济地位。今年3月，乌拉圭成为第79个承认我市场经济地位的国家。我们编写并对外提供《中国市场经济最新进展》，作为推动市场经济地位工作的基础材料；充分利用双边对话机制推动美、欧承认我市场经济地位工作。

  【主持人】: 请您介绍一下商务部今年在加强公平贸易人才培训方面都做了哪些工作。
 
  【周晓燕局长】: 商务部将新形势下加强公平贸易工作能力建设作为一项重要工作来抓。今年先后召开了全国应对贸易摩擦工作会议和全国贸易救济工作会议，深入分析金融危机以来的公平贸易工作形势，全面总结工作成绩和存在问题，研究、部署下一阶段工作任务。

其次是大力开展培训工作。今年分别在广东江门、辽宁大连、四川成都举办了三期公平贸易人才培训班，来自有关部委、地方、商协会、企业、媒体近400人参加培训，取得良好效果。今年3月份还在欧洲、拉美、亚洲等地分片为60多位驻外经商参赞举办了应对贸易摩擦培训班。此外，还在应对案件过程中不断加强对涉案企业的应诉指导与培训，多次举办个案应诉动员培训会、案情分析会，切实提高了企业应对国际贸易摩擦和防范海外贸易保护风险的意识。今后，商务部将把加强公平贸易人才培训作为一项长期、基础性工作，继续深入开展下去。
 

  【主持人】: 请您谈谈明年公平贸易工作的总体形势。
 
  【周晓燕局长】: 2010年，进出口公平贸易工作面临的形势将更加复杂严峻。贸易摩擦增多是我经济发展与外部环境变化综合作用的必然结果，它具有长期性和复杂性。近期，尽管全球主要经济体经济指标有所改善，但失业率居高不下，世界经济复苏缓慢而曲折，各国保护国内市场和争夺国际市场的竞争仍将日趋激烈，国际贸易中的不确定因素增多。此外，随着越来越多的发展中国家融入经济全球化、参与国际分工，我国部分产业与发展中国家产业同质性趋强，竞争面扩大，也会产生贸易摩擦。

　　明年贸易救济工作也会面临更大压力。由于各主要经济体市场需求仍然低迷，各国产业和企业对我国市场倚重将更为突出，以不公平贸易方式扩大在我市场份额的情况有可能加剧。另一方面，我国市场开放度日益扩大，部分产业转型升级相对滞后，缺乏核心技术和品牌，在与外国企业竞争中处于劣势，贸易救济措施仍将是今后一个时期在扩大开放中切实维护国内产业安全、促进产业持续稳定发展的重要手段。

　　2010年，公平贸易局将深入贯彻落实十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，围绕商务中心工作，服务大局，不断创新工作方法，积极妥善应对贸易摩擦，依法实施贸易救济措施，努力为广大企业构筑公平合理的国际贸易环境。